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樊春良:國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020):背景、研究和編制

發布時間:2019-05-22 發布來源:AG真人在线

2002年11月,黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮鬥目標,爲國家各項事業的發展指明了方向。爲抓住和用好本世紀頭20年發展的重要戰略機遇期,根據黨的十六大關于“制定科學和技術長遠發展規劃”的要求,國務院組織實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》),增強自主創新能力,努力建設創新型國家。

 
背景
 

國家中長期科學和技術發展規劃的制定工作于2003年啓動。科技部部長徐冠華在“國家中長期科學和技術發展規劃國際論壇”上的講話【1】,闡明了國家中長期科學和技術發展規劃的制定是新時期國家發展的迫切需求,具有鮮明的時代特點。具體地說,有以下四個方面的需求

 
(一)全面建設小康社會奮鬥目標的要求

中國確定了在2020年實現全面建設小康社會的發展目標。要實現這一目標,必須大力實施科教興國戰略,走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路;要堅持統籌城鄉發展,區域發展,經濟社會發展,人與自然和諧發展,國內發展和對外開放,堅持以人爲本,樹立全面、協調、可持續的發展觀。這一切,要求在未來15-20年內,加快發展科學和技術,創造性地運用科學和技術的力量,克服各種困難和制約因素,促進經濟和社會協調發展,確保實現未來的發展目標。

 
(二)社會主義市場經濟體制初步建立

在社會主義市場經濟體制的背景下,國家科技活動的結構和方式,與計劃經濟時期相比,發生了根本性的變化。今天,中國的科學技術事業是如此廣泛,科學技術活動不再是僅僅局限在國有的科研機構、大學和企業,民間的科學技術活動十分活躍,規模日益擴大,特別是許多私營、民營企業積極地開展技術創新,企業正在逐步成爲R&D的主要力量,以市場爲主導的科技資源配置格局正在形成。因此,新時期的中國科學技術體制,必須進一步適應市場經濟發展的要求。

 

(三)科技飛速發展的新機遇、新挑戰

在未來幾十年裏,世界科學技術發展將有可能在信息科學、生命科學、物質科學,以及腦與認知科學、地球與環境科學、數學與系統科學乃至社會科學之間的交叉領域形成新的科學前沿,發生新的突破,這將引發人類社會新的變革,也將對全球各國經濟、社會發展帶來深刻影響。科學和技術的突破,將不斷給人類發展的前景帶來曙光,然而,科技發展的不確定性日益增加,技術預見難度加大,對每一個國家來說,如何抓住未來科技發展帶來的新機遇,是一種挑戰。中國作爲一個發展中國家,更需要緊緊抓住未來科技發展帶來的新機遇。

 
(四)經濟科技全球化的新格局

隨著經濟全球化的不斷深化,科學和技術以及R&D活動的全球化也在不斷加快,科技創新資源、人才、信息等在全球範圍內快速流動,科技發展中的競爭與合作體現在國與國之間、區域與區域之間、企業與企業之間。沒有一個國家能夠僅僅依靠自己的力量,解決本國面對的所有科學和技術問題。任何一個國家,謀劃未來科學和技術的發展,都必然要考慮全球化趨勢,根據本國的能力、優勢和需求,在全球化的大環境中定位。加入WTO後,中國的開放速度進一步加快,正在全方位融入國際社會。中國不可能關起門來發展科學技術,需要吸收和借鑒發達國家先進的科學技術,並在此基礎上,尋求自己的創新和突破,從而在解決中國發展問題的同時,爲人類科學和技術發展做出自己的貢獻。

 
啓動和部署【2】

2003年3月22日,在新一屆國務院組成後舉行的第一次全體會議上,國務院決定著手研究制定國家中長期科學和技術發展規劃,並把它作爲全面貫徹“三個代表”重要思想的一項重大舉措抓緊抓好。5月30日,溫家寶總理主持召開新一屆國家科技教育領導小組第一次會議,審議並原則通過《關于制定國家中長期科學和技術發展規劃工作方案》。6月6日,國務院決定成立國家中長期科學和技術發展規劃領導小組,溫家寶總理擔任組長,陳至立國務委員任副組長,有關部門主要領導爲成員。2003年6月13日,溫家寶總理主持召開了第一次國家中長期科學和技術發展規劃領導小組會議,這標志著國家中長期科學和技術發展規劃的編制工作正式啓動。在這次會議上,溫家寶總理提出了整個規劃工作的基本方針和原則,特別強調未來10到20年是中國經濟社會發展的重要機遇期,也是科技發展的重要機遇期;要認真研究和實事求是地弄清中國科技發展面臨的機遇和挑戰;要重視和做好規劃的戰略研究;規劃內容要做到“三個緊密結合”,即必須與經濟社會發展緊密結合,必須與國家安全緊密結合,必須與可持續發展緊密結合;要努力形成發揚民主、鼓勵爭鳴、集思廣益、科學決策的良好環境。按照溫總理的講話精神,規劃工作總體部署分成兩個大的階段,第一階段是進行戰略研究,第二階段是在戰略研究基礎上,編制規劃綱要。6月23日,國家中長期科學和技術發展規劃戰略研究論壇在京召開,論壇的主題是貫徹落實國家中長期科學和技術發展規劃領導小組第一次會議精神,通報國家中長期規劃的有關情況;二是研討中國科學技術發展面臨的形勢和現狀,分析國家中長期科學和技術發展規劃的主要任務;三是討論規劃戰略研究的有關工作。論壇開幕式上,國務院副秘書長、規劃領導小組成員陳進玉傳達了溫家寶總理關于此次規劃的重要指示精神,國務委員、規劃領導小組副組長陳至立出席論壇並作了重要講話。國內近百名科技、經濟、社會、企業等各方面知名專家出席了論壇。

 

 
戰略研究階段
 

重視規劃的戰略研究是本次規劃制定的一大特色。因爲規劃所提出的指導方針、發展戰略和目標任務,都是十分重大的決策。爲確保決策的科學性,爲編制規劃提供科學的依據,必須開展科技發展戰略研究。所謂戰略研究,就是要具有長期性、前瞻性和全局性。只有通過對全面建設小康社會、走新型工業化道路對科技的需求做全面、深入地分析,理清國家發展中急需依靠科技解決的重大問題和瓶頸制約因素,准確把握世界科技發展趨勢,客觀評價中國科技發展水平和差距,才能在此基礎上提出中國未來科技發展指導方針、發展戰略和目標,以及重大任務和措施,從而編制出科技發展規劃。  

2003年7月27日,國務院批准《國家中長期科學和技術發展規劃戰略研究專題設置方案》和《國家中長期科學和技術發展規劃戰略研究專題組長人選方案》。戰略研究分四大部分20個專題:

第一部分:科技發展的宏觀戰略研究

專題1:科技發展總體戰略研究;

專題2:科技體制改革與國家創新體系研究;

第二部分:科學發展的重大任務研究

專題3:制造業發展科技問題研究;

專題4:農業科技問題研究;

專題5:能源、資源與海洋發展科技問題研究;

專題6:交通科技問題研究;

專題7:現代服務業發展科技問題研究;

專題8:人口與健康科技問題研究;

專題9:公共安全科技問題研究;

專題10:生態建設、環境保護與循環經濟科技問題研究;

專題11:城市發展與城鎮化科技問題研究;

專題12:國防科技問題研究;

專題13:戰略高技術與高技術産業産業化研究;

專題14:基礎科學問題研究;

專題15:科技條件平台與基礎設施建設問題研究;

第三部分:科技發展的投入與政策環境研究

專題16:科技人才隊伍建設研究;

專題17:科技投入及管理模式研究;

專題18:科技發展法制和政策研究;

專題19:創新文化與科學普及研究;

專題20:區域科技發展研究;

第四部分:重大科技專項研究


8月16日,规划领导小组办公室在北京京西宾馆组织召开了国家中长期科学和技术发展规划战略研究專題启动工作会议。规划领导小组成员、规划领导小组办公室成员、国务院办公厅有关人员、部际联络员、各專題组组长及專題主要研究人员、各專題联络员和规划领导小组办公室各组工作人员共约450人参加了会议。本次会议的召开,达到了统一思想、提高认识、启动动员的目的,标志着规划工作已全面进入规划戰略研究階段。8月31日-9月1日,规划领导小组办公室在京召开国家中长期科学和技术发展规划战略研究專題开题报告会,明确了專題研究的任务和目的、主要研究内容、研究方法、时间进度安排以及研究队伍的组建等问题。

 

爲確保規劃戰略研究的開放性和國際視野,規劃領導小組辦公室于2003年10月12日组织部分專題组专家与应邀参加深圳高交会“多国科技部长论坛”的英国、俄罗斯、美国和埃及的科技官员和专家就中国中长期科技发展规划的制定进行了座谈,并于 11月13日在北京人民大会堂举行“走向2020年的中国科技—国家中长期科学和技术发展规划国际论坛”。参加国际论坛的有来自加拿大、法國、日本、韓國、德國、美國、俄羅斯的科技官員和專家,他們分別介紹了各自國家的科技發展戰略和主要科技政策。

爲加強規劃戰略研究和制定過程中的公衆參與工作,規劃領導小組辦公室還專門開設了“國家中長期科學和技術發展規劃”網站利用互联网及时向社会公布规划工作进展,开辟网上專題论坛。仅仅一个多月时间,上网点击人数已经超过3万。此外还在报刊上开设了讨论专栏,以广泛吸纳社会各界对新时期国家中长期科技规划的意见和建议。

20038月以來,有2000多名科技專家及經濟、社科和企業界人士參與了涉及國家未來發展全局的20个專題的战略研究,至2004年4月,各專題陆续完成阶段性工作,并送中国科学院、中国社会科学院和中国工程院咨询。进行“三院”咨询是本次规划工作的特点之一,也是保证和体现规划决策工作的科学化和民主化的重要措施。

2004年6月4日,國務委員、國家中長期科學和技術發展規劃領導小組副組長陳至立4日在中国科学院、中国工程院院士大会上通报了国家中长期科学和技术发展规划制定工作进展情况、戰略研究階段性成果和下一阶段工作安排。陈至立指出,战略AG真人平台为规划的制定奠定了坚实的基础。下一步要在战略研究的基础上,精心筛选,科学论证,做好中长期科学和技术发展规划纲要的编制工作。

从4月到8月,温家宝总理主持国务院会议,逐一听取了国家中长期科学和技术发展规划20个專題的战略AG真人平台汇报【3】。温家宝在8月20日会上指出,规划战略研究已圆满完成预定任务。温家宝充分肯定这项工作取得的重大成果。①进一步摸清了中国经济和科技的“家底”。规划战略研究是一次非常重要的国情调查,从众多领域和方面对中国资源、环境、产业状况和科技能力等做了系统的调查研究,并进行了国际的比较。②深化了对中国科技发展的方向、目标和重点的认识。各个專題围绕实现全面建设小康社会的总目标,从多视角、多领域提出了发展科技的战略思路和对策建议。③为搞好当前的宏观调控和研究制定国民经济和社会发展长远规划提供了重要依据。④锻炼了从事国家科技战略研究的队伍。

溫家寶指出,規劃戰略研究完成後,下一步的任務是精心做好規劃《綱要》的編制工作。要對戰略研究的成果進行充分凝練,在此基礎上提出到2020年中國科學和技術發展的規劃和藍圖。

 

 

 
《規則綱要》的編制

在戰略研究的基礎上,《規劃綱要(草案)》起草工作經曆了前期准備、框架設計、任務凝練與政策梳理、草案形成和征求意見等五個階段,先後12易其稿。經過一年左右的工作,《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(草案)》完成。

2005年6月8日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,審議《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(草案)》。會議充分肯定了規劃編制工作。會議認爲,《綱要》草案分析了中國科技發展面臨的形勢,明確了今後15年科技發展的指導方針、戰略目標和總體部署,提出了科技發展的任務和重點領域,制定了科技體制改革、國家創新體系建設和科技保障等方面的政策措施。會議強調,對《綱要》草案要進一步修改完善,各有關部門要搞好科技規劃同國民經濟和社會發展“十一五”規劃的銜接,抓緊制定配套政策措施。

6月27日,中共中央政治局召開會議,討論國家中長期科學和技術發展規劃的若幹重大問題,研究部署加快中國科學技術事業發展的有關工作。中共中央總書記胡錦濤主持會議。會議指出,制訂並實施本世紀第一個國家中長期科學和技術發展規劃,關系全面建設小康社會目標的實現,關系社會主義現代化事業的成功,關系中華民族的偉大複興,具有重大的現實意義和深遠的戰略意義。

 
《綱要》的發布和實施

2005年12月21日,國務院常務會議審議並原則通過《實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要〉的若幹配套政策》。隨後,國務院發布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020)》【4】

《規劃綱要》立足國情、面向世界,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,認真落實科學發展觀,以增強自主創新能力爲主線,以建設創新型國家爲奮鬥目標,對我國未來15年科學和技術的發展做出了全面規劃和部署,是新時期指導我國科學和技術發展的綱領性文件。

《規劃綱要》確定了“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針,提出了建設創新型國家的總體目標。自主創新,就是從增強國家創新能力出發,加強原始創新、集成創新和在引進先進技術基礎上的消化吸收再創新。加強自主創新是我國科學技術發展的戰略基點。重點跨越,就是堅持有所爲、有所不爲,選擇具有一定基礎和優勢、關系國計民生和國家安全的關鍵領域,集中力量,重點突破,實現跨越式發展。重點跨越是加快我國科技發展的重要途徑。支撐發展,就是從現實的緊迫需求出發,著力突破重大關鍵技術、共性技術,支撐經濟社會全面協調可持續發展。支撐發展是我國科技進步的根本任務。引領未來,就是著眼長遠,超前部署基礎研究和前沿技術,創造新的市場需求,培育新型産業,引領未來经济社会发展。引領未來是科技工作的神圣使命。 自主创新,是十六字方针的核心,是贯穿《规划纲要》的一条主线。 科技人才是提高自主创新能力的关键所在。

以十六字方針爲指導,《規劃綱要》提出了未來15年我國科技發展的總體目標:自主創新能力顯著增強,科技促進經濟社會發展和保障國家安全的能力顯著增強,爲全面建設小康社會提供強有力的支撐;基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強,取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果,進入創新型國家行列,爲在本世紀中葉成爲世界科技強國奠定基礎。

《規劃綱要》還從裝備制造業和信息産業、農業、能源資源、環境、疾病防治、國防科技、人才隊伍、科研體系等八個方面提出了具體發展目標,涵蓋了經濟、社會、人的發展和科技自身發展等各個方面。

《規劃綱要》提出,到2020年,全社會研究開發投入占國內生産總值的比重提高到2.5%以上,力爭科技進步貢獻率達到60%以上,對外技術依存度降低到30%以下,本國人發明專利年度授權量和國際科學論文被引用數均進入世界前5位。

《規劃綱要》對未來15年我國科技發展作出了總體部署:①立足于我國國情和需求,確定若幹重點領域,突破一批重大關鍵技術,全面提升科技支撐能力。綱要確定11個國民經濟和社會發展的重點領域,包括能源、水和礦産資源、環境、農業、制造業、交通運輸業、信息産業及現代服務業、人口與健康、城鎮化與城市發展、公共安全及國防等,並從中選擇任務明確、有可能在近期獲得技術突破的68項優先主題進行重點安排。②瞄准國家目標,實施若幹重大專項,實現跨越式發展,填補空白。《規劃綱要》確定了16個重大專項,包括核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件,極大規模集成電路制造技術及成套工藝,新一代寬帶無線移動通信,高檔數控機床與基礎制造技術,大型油氣田及煤層氣開發,大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站,水體汙染控制與治理,轉基因生物新品種培育,重大新藥創制,艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治,大型飛機,高分辨率對地觀測系統,載人航天與探月工程等,涉及信息、生物等戰略産業領域,能源資源環境和人民健康等重大緊迫問題,以及軍民兩用技術和國防技術。③應對未來挑戰,超前部署前沿技術和基礎研究,提高持續創新能力,引領經濟社會發展。綱要重點安排8個技術領域(生物技術、信息技術、新材料技術、先進制造技術、先進能源技術、海洋技術、激光技術和空天技術)的27項前沿技術,18個基礎科學問題,並提出實施4個重大科學研究計劃(蛋白質研究、量子調控研究、納米研究和發育與生殖研究)。④深化體制改革,完善政策措施,增加科技投入,加強人才隊伍建設,推進國家創新體系建設,爲我國進入創新型國家行列提供可靠保障。

《規劃綱要》提出了5個戰略重點:①把發展能源、水資源和環境保護技術放在優先位置,下決心解決制約經濟社會發展的重大瓶頸問題。②抓住未來若幹年內信息技術更新換代和新材料技術迅猛發展的難得機遇,把獲取裝備制造業和信息産業核心技術的自主知識産權,作爲提高我國産業競爭力的突破口。③把生物技術作爲未來高技術産業迎頭趕上的重點,加強生物技術在農業、工業、人口與健康等領域的應用。④加快發展空天和海洋技術。⑤加強基礎科學和前沿技術研究,特別是交叉學科的研究。

重大專項是爲了實現國家目標,通過核心技術突破和資源集成,在一定時限內完成的重大戰略産品、關鍵共性技術和重大工程,是我國科技發展的重中之重。采取重大專項的方式推動和加快科技發展,是許多國家的共同做法,也是我國的一條成功經驗。

深化科技體制改革,推進國家創新體系建設是未來15年中國科學和技術發展的一個重要目標。《規劃綱要》提出,當前和今後一個時期,科技體制改革的重點任務是:

(1)支持鼓勵企業成爲技術創新主體

發揮經濟、科技政策的導向作用,使企業成爲研究開發投入的主體;②改革科技計劃支持方式,支持企業承擔國家研究開發任務;③完善技術轉移機制,促進企業的技術集成與應用;④加快現代企業制度建設,增強企業技術創新的內在動力;⑤營造良好創新環境,扶持中小企業的技術創新活動。

(2)深化科研機構改革,建立現代科研院所制度

①按照國家賦予的職責定位加強科研機構建設;②建立穩定支持科研機構創新活動的科技投入機制;③建立有利于科研機構原始創新的運行機制;④建立科研機構整體創新能力評價制度;⑤建立科研機構開放合作的有效機制。要加快建設一批高水平大學,特別是一批世界知名的高水平研究型大學。鼓勵、推動大學與企業和科研院所進行全面合作,加大爲國家、區域和行業發展服務的力度。加快大學重點學科和科技創新平台建設。培養和彙聚一批具有國際領先水平的學科帶頭人,建設一支學風優良、富有創新精神和國際競爭力的高校教師隊伍。進一步加快大學內部管理體制的改革步伐。

(3)推進科技管理體制改革

①建立健全國家科技決策機制;②建立健全國家科技宏觀協調機制;③改革科技評審與評估制度;④改革科技成果評價和獎勵制度。

4)全面推進中國特色國家創新體系建設

深化科技體制改革的目標是推進和完善國家創新體系建設。國家創新體系是以政府爲主導、充分發揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創新主體緊密聯系和有效互動的社會系統。現階段,中國特色國家創新體系建設重點:①建設以企業爲主體、産學研結合的技術創新體系,並將其作爲全面推進國家創新體系建設的突破口;②建設科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系;③建設軍民結合、寓軍于民的國防科技創新體系;④建設各具特色和優勢的區域創新體系;⑤建設社會化、網絡化的科技中介服務體系。

爲確保本綱要各項任務的落實,不僅要解決體制和機制問題,還必須制定和完善更加有效的政策與措施。《綱要》針對當前的主要矛盾和突出問題而制定若幹重要政策和措施:①實施激勵企業技術創新的財稅政策;②加強對引進技術的消化、吸收和再創新;③實施促進自主創新的政府采購;④實施知識産權戰略和技術標准戰略;⑤實施促進創新創業的金融政策;⑥加速高新技術産業化和先進適用技術的推廣;⑦完善軍民結合、寓軍于民的機制;⑧擴大國際和地區科技合作與交流;⑨提高全民族科學文化素質,營造有利于科技創新的社會環境。

科技投入和科技基礎條件平台,是科技創新的物質基礎,是科技持續發展的重要前提和根本保障。《綱要》提出,爲完成本綱要提出的各項重大任務提供必要的保障,必須大幅度增加科技投入,加強科技基礎條件平台建設。①建立多元化、多渠道的科技投入體系;②調整和優化投入結構,提高科技經費使用效益;③加強科技基礎條件平台建設;④建立科技基礎條件平台的共享機制。

《綱要》最後指出,科技創新,人才爲本。要實施人才強國戰略,切實加強科技人才隊伍建設,爲實施本綱要提供人才保障。①加快培養造就一批具有世界前沿水平的高級專家;②充分發揮教育在創新人才培養中的重要作用;③支持企業培養和吸引科技人才;④加大吸引留學和海外高層次人才工作力度;⑤構建有利于創新人才成長的文化環境。

200619-11日,全國科學技術大會在北京隆重召開。會議的主要任務是部署實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(20062020年)》。

 

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在開幕式上發表了題爲《堅持走中國特色的自主创新道路 为建设创新型国家而努力奋斗》的重要講話【5】。胡錦濤強調,本世紀頭20年,是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期,也是我國科技事業發展的重要戰略機遇期。我們必須認清形勢,堅定信心、搶抓機遇,奮起直追。胡錦濤強調,爲適應我國經濟社會發展和人民生活改善對科技進步和創新提出的迫切要求,在黨中央正確領導下,國務院成立了領導小組,組織科技界、教育界、經濟界、企業界2000多名專家,在充分調查研究的基礎上,制定了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(20062020年)》。爲了動員全黨全社會積極行動起來,認真貫徹實施《規劃綱要》,黨中央、國務院將專門作出關于實施科技規劃綱要、增強自主創新能力的決定。我們必須從新世紀新階段我國經濟社會發展的戰略全局出發,深刻認識加快我國科技事業發展的重大意義,切實貫徹落實好規劃綱要和中央決定。

中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在9日下午舉行的第二次全體會議上,發表了題爲《認真實施科技发展规划纲要 开创我国科技发展的新局面》的重要講話【6】。講話深刻闡述了制定《規劃綱要》的重大意義,我國未來15年科技發展的指導方針和目標,以及落實推進科技發展的政策措施。

溫總理講話最後強調:“實施《規劃綱要》,加強自主創新,建設創新型國家,是一項長期、艱巨的偉大事業,也是一項複雜、龐大的社會系統工程。我們必須堅持以科學發展觀統領經濟社會和科技發展的全局,特別要把握好以下幾個重大關系。”這幾個重大關系包括:①經濟與科技的關系。把我國經濟發展切實轉到依靠科技進步和創新上來,科技發展要自覺地爲經濟建設服務,要以企業爲載體實現經濟與科技的有機結合;②政府與市場的關系。發揮市場配置科技資源的基礎性作用。加強科技宏觀管理,營造有利于科技創新和人才成長的政策環境,同時對事關國計民生、國家安全和長遠利益的基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究,給予重點支持;③自主創新與引進技術的關系。解決我國經濟社會發展面臨的突出矛盾和問題,提高我國的國際競爭能力,必須堅持自主創新。但是,堅持自主創新並不排斥引進先進技術。在經濟全球化和擴大開放的背景下,我們要充分利用國內外兩種資源,積極吸收和借鑒國外先進科技成果,擴大和深化國際科技交流與合作;④基礎研究與應用開發的關系。要重視科學的基礎作用和長遠價值,穩定支持和超前部署基礎研究,爭取在未來科技競爭中贏得主動。基礎研究也要圍繞經濟社會發展和國家安全的主要領域,爲技術創新和應用開發服務。要從學科發展、科學前沿、面向國家重大戰略需要等方面,對基礎研究作出安排。同時,要從市場出發,加強應用開發研究,提高科技成果轉化率和科技進步貢獻率,形成具有市場競爭力的産品和産業,促進基礎研究和應用開發協調發展;⑤統籌兼顧與保證重點的關系。作爲發展中的大國,我們一方面要努力形成比較完整的學科布局,滿足經濟社會發展對科技的多方面需求;另一方面也要從實際出發,堅持有所爲有所不爲,集中力量在一些關鍵領域取得重點突破。我們要把這兩方面有機統一起來,樹立全局觀念,確保戰略重點,全面實現規劃提出的各項目標和任務;⑥近期與長遠的關系。今年是《規劃綱要》啓動實施的第一年,也是實施“十一五”經濟社會發展規劃的開局之年。要立足當前,著眼長遠,抓緊部署《規劃綱要》確定的各項重點任務。要圍繞經濟社會發展的緊迫需求,率先啓動一批重大專項和重點項目;根據科技發展整體布局,抓緊建設一批重點科技基礎設施。同時,也要充分考慮經濟社會長遠發展需要和科技發展趨勢,對《規劃綱要》提出的各項任務,作出總體考慮和安排,有些需要提前部署,爲以後發展打好基礎。

2006年2月9日,国务院全文发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006-2020年)》;同日,《中共中央國務院關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》發布【7】。《決定》指出:“中央確定,全面實施《規劃綱要》,經過15年努力,到2020年使我國進入創新型國家行列。建設創新型國家,核心就是把增強自主創新能力作爲發展科學技術的戰略基點,走出中國特色自主創新道路,推動科學技術的跨越式發展;就是把增強自主創新能力作爲調整産業結構、轉變增長方式的中心環節,建設資源節約型、環境友好型社會,推動國民經濟又快又好發展;就是把增強自主創新能力作爲國家戰略,貫穿到現代化建設各個方面,激發全民族創新精神,培養高水平創新人才,形成有利于自主創新的體制機制,大力推進理論創新、制度創新、科技創新,不斷鞏固和發展中國特色社會主義偉大事業。

實施《規劃綱要》,建設創新型國家,是全面落實科學發展觀、開創社會主義現代化建設新局面的重大戰略舉措。這必將有利于提升我國自主創新能力和增強國家核心競爭力,改變關鍵技術依賴于人、受制于人的局面;必將有利于轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量,加快推進新型工業化的步伐;必將有利于弘揚以愛國主義爲核心的民族精神和以改革創新爲核心的時代精神,大大增強民族自信心和凝聚力,促進全面建設小康社會宏偉目標的實現和中華民族的偉大複興。全黨同志特別是各級領導幹部務必深刻認識建設創新型國家的極端重要性和緊迫性,切實把完成這項任務作爲關系全局的大事抓緊抓好。”

 

注釋

【1】徐冠華.在國家中長期科學和技術發展規劃國際論壇上的講話.科技日報,2003-11-14

【2】本文第二、三、四小节有关《规划纲要》制定过程的内容主要来自:国家中长期科学和技术发展规划工作\规划动态.  /http://gh.most.gov.cn/zcq/kjgh_default.jsp,2006年2月

【3】国务院听取科技规划20个專題研究汇报温家宝主持会议, http://news.sina.com.cn/o/2004-08-24/07493475979s.shtml

【4】中華人民共和國國務院.國家中長期科學和技術發展規劃綱要.(2006━2020年), 中國政府網http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/09/content_183787.htm

【5】坚持走中国特色自主创新道路 为建设创新型国家而努力奋斗.胡锦涛主席在全国科学技术大會上的講話(全文), http://theory.people.com.cn/GB/41038/4545825.html

【6】温家宝在全国科学技术大会第二次全体会议上发表题为《認真實施科技发展规划纲要 开创我国科技发展的新局面》的重要講話, http://china.eastday.com/eastday/node81741/node81762/node112102/userobject1ai1787534.html

【7】中共中央國務院關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定, http://www.most.gov.cn/yw/200602/t20060209_28641.htm

(圖片來自網絡)

作者:樊春良,中国科学院科技战略咨询研究院研究员,三思派特约专家。本文选自 樊春良.中国历次主要科技规划与计划的背景、成就、作用. 方新主编.中国科技创新与可持续发展.第五章 .科学出版社,2007年2月。作者授權三思派發布。文章觀點不代表主辦機構立場。

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